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强县富民的资溪林业实践

媒体:原创  作者:抚州林业
专业号: 2019/5/31 9:18:21

为实现秀美和谐智慧幸福的“纯净资溪”,70年来,资溪县委、县政府以林为基,让林农拥有丰富的林业生产资本,放活经营进一步解放生产力;以林为先,让林区生态环境好起来,处处展现一派宜居宜业新面貌;以林为重,让林业唱响生态文明之歌,风景这边独好成为“全国绿化模范县”和“国家级生态示范区”。

建国70周年,尤其是改革开放以来,资溪县委、县政府立足县情民情林情,始终坚持发展与福祉同步理念,始终坚持高质量跨越式进取战略,积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展路径,抓改革、举旗帜、重建设,书写了“为民、富民、惠民” 的光辉篇章。

为民,推进林业产权改革。资溪县通过大力推进林权制度改革,实现了生态林业的健康持续发展,全县森林面积增加3.43%、林木蓄积量增长29.98%、毛竹蓄积量增长12.27%,森林覆盖率在85.9%基础上,提高1.3个百分点;建立了6个、总面积达26万亩自然保护区(森林公园)体系,生态区域治理面积达到3万多亩,治理程度达100%。

为发展提供巨大动力。按照“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”的总体要求,深入推进集体林权制度改革。一是分类实施,全力推进林改。制定了《乡(镇、场)林业产权制度改革工作方案》和《村、组林业产权制度改革实施方案》,全县70个行政村全部成立了林改理事会,对林改中林权踏界、林权纠纷等矛盾问题进行排解。全县参与林改户数15209户,共发放林地使用权证2.1万本,户均林权证1.4本。二是因地制宜,全面规范林改。切实抓好林改后续相关工作,对全县确权发证、已发证的错误修正、森林资源规范流转作了进一步明确,解决了集体林无序流转和林农权利义务不清等问题。全县共完善林木、林地流转合同151份,政策性让利完善合同23.9万亩,占应完善合同面积的98.8%。三是依法调处,打造和谐林改。县、乡、村三级建立了山林纠纷调处专业组12个,实行领导挂点包干责任制,做到包调解、包勘界、包确权、包发证。全县林改期间共发生山林纠纷144起,目前已成功调处144起,调处率100%。

为发展增添新的活力。按照中央“四项制度,一个体系”建设要求,从六个方面进行了林业配套改革。一是完善林业经营市场机制。坚决落实“两取消、两调整、一规范”的减轻林农税费政策,建立林业产权交易中心,实行“一站式”审批;建立了县、乡(镇、场)两级林权档案,规范和完善林权档案管理;全面放开木竹经营,建立林业要素市场,实行产销见面。二是改革采伐计划分配机制。将每年林业生产计划直接编制分配到村、林场和原料林基地,并在村组、林场进行“一榜公示”,然后根据公示反馈情况,进行修改,再次“二榜公示”,确保计划分配科学、透明,惠及林农。三是完善林业金融服务机制。探索县级金融服务平台建设,将试点组建县级林业投资公司或林业产业投资基金,加强林权抵押担保服务,扶持林业龙头企业做大做强,为林业发展提供更强的金融保障。四是完善林业发展保障机制。推广林业保险,全县办理森林保险商品林112.7万亩,省级、国家级公益林53.9万亩,保费由县、乡两级财政全额负担,全县林地实现森林保险全覆盖。2014年以来开展林木综合保险,实行自愿原则,经营大户共参保6.7万亩。五是改革木竹税费征缴机制。放开县内木竹调运,建立木竹及其制品税费一体化征收制度,木竹办证、林业规费征收和税收征管实行一条龙服务,全部进入林业要素市场,全县规模以上工业增加值达3.32亿元,实现生态旅游总收入20.84亿元。六是大力推进林企改革。先后对林业部门下属濒临倒闭的木材公司、实验林场、竹胶合板厂、木胶合板厂进行改制,近千名企业职工实现了身份置换,得到妥善安置,盘活国有林地5.8万亩,实现流转收入1.18亿元。

以大发展来验证林权改革。杏彩彩票导航通过集体林权制度改革,大大增强了集体林业发展活力,带动了木竹基地、林产工业、生态旅游业的蓬勃发展。2015年,全县林业实现总产值逾22亿元,林农人均林业收入5300元,占人均收入的61%,比林改前增长26个百分点。一是投入大增,林农积极性高涨。增强了林农“发展林业、致富有门”的信心,涌现个私林业大户达70多户、民营林场16个,建立林业生产基地90余个,经营特色林业面积达23.8万亩,占全县集体林的20%。全县林农完成更新造林8.4万亩,抚育改造41万亩,林地租赁承包价格较前两年上涨了3-5倍。二是优化结构,特色产业提速发展。以白茶、毛竹、油茶等为主的特色产业发展迅速。目前,全县已发展白茶3万亩,建立了一亩茶园、香檀山、逸沁、悟怡等标准化有机白茶生产基地。建立了高效毛竹示范基地36个、15万余亩,全县新栽及改造油茶林2.1万亩。同时,花卉苗木、林下种养等产业也正在兴起。三是亮点频现,生态旅游日益兴旺。采取自主开发、转让开发权等新兴林业产业发展模式,全县已规划建设“十大景区”,成功打造国家级5A景区1个(大觉山)、全国农业旅游示范点1个(新月村)、重点景区5个(九龙湖、御龙湾、法水温泉、清凉山森林公园、大觉溪等)。建立了以竹海观光、森林探险、林下采摘等为主的“农家乐”10多处。四是实力渐强,林产工业扶优壮大。全县已建成规模以上木竹精深加工企业16家,其中大庄竹业、新云峰木业等企业采取“公司+基地”、“公司+林农”等模式,在全县建立了18.85万亩的木竹原料林基地,构建了“资源培育--产品加工--反哺资源”的可持续发展产业链。

富民,实施生态立县战略。资溪县紧紧围绕“生态立县、旅游强县、绿色发展”战略,突出森林资源保护,在“创新管林环境、创新管林队伍、创新管林责任、创新管林模式”上下功夫,着力打造“金山银山”,实现森林资源可持续经营,不断扩大生态文明先行示范区建设成果。全县森林覆盖率高达87。3%,亩均林木蓄积5。5立方米、高于全省平均水平,连续三年荣登“全国百佳深呼吸小城”排行榜。

创新管林环境从2002年起确定“生态立县、绿色发展”发展战略,历届县委、县政府坚持绿色发展思路,果断对支柱产业进行调整,关停纳税大户“资溪农药厂、造纸厂、精细化工厂”等骨干企业;淘汰年产袋装香菇5000万袋的食用菌产业,限制发展山羊产业(存栏数由最高3万头降到现在不足1千头);逐年减少木竹采伐量(从原来的每年13万立方减少到目前的只有小量自用材生产),关停高耗材、低附加值的木竹加工小企业50多家和石材加工厂(点)90多家。大力扶持发展面包产业,规划安置山民迁出山外创业,许多农民告别祖祖辈辈“靠山吃山”的传统生活方式,全县生态系统保护压力大大减轻,还了大自然一片原始的空间。坚持依法治林,从维护生态安全出发,在高阜、嵩市、鹤城、乌石等重点区域、重点路段和植被恢复山场,先后组织开展非法采伐运输、林地管理、森林火灾案件侦破和有害生物防治、野生动植物管理专项行动;尤其是在全县组织开展“守山护水、治污除霸” 等生态环境专项整治行动,清理整顿矿山、采石场、木材加工企业15家,立案侦查森林刑事案件16起,刑事拘留7人,逮捕6人,查处林业行政案件87起,处理人员106人;对全县112.7万亩商品林实行全县森林火灾统保,投入30余万元建立“智慧林业”信息平台,实行景区、保护区、行业内部远程监控和资源共享。

创新管林队伍在现有林业管理队伍中实行优化组合,加强源头管理。针对国家对木材流通领域大部分放开,木材检查站人员过多这一实际情况,经县政府研究,将其分流充实到各林业工作站,对各林业工作站人员实行挂村服务,挂村人员必须熟悉基本情况,负责所有林业事项,并每月以报表形式向林业局汇报村级林政资源管理情况,林业局成立绩效办,由绩效办汇总,使全县林政资源管理工作进一步向源头延伸。与此同时,强化护林员队伍管理,对全县268人(含国有林场)护林员,出台专门管理办法,统一印制了护林员巡山记录本,要求护林员每月巡山不得少于15天,并写好巡山记录,巡山记录要有时间、日期、天气、巡山路线及巡山中发现的事情,并要求护林员学习林业法律法规,做到四勤(嘴勤、眼勤、脚勤、心勤),每年进行考核,对考核中优秀的护林员给予奖励,对不合格护林员予以辞退确保辖区森林资源安全。

创新管林责任。出台并实施《资溪县保护发展森林资源目标责任制考核办法》,从造林绿化工程建设、森林资源保护管理、森林防火、林业有害生物防治、野生动植物和湿地保护管理,五个方面对各乡(镇)场进行考核,28个小项中包括了森林资源保护和发展的各个方面,对森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量等指标予以明确。为落实保护发展森林资源目标责任制,每年层层签订《保护发展森林资源目标责任书》,落实保护发展森林资源领导责任制。在此基础上,不断完善考核办法,建立 “山长制”,下发工作实施方案,与保护发展森林资源相结合,年终统一考核,使全县森林资源稳步增长,活立木蓄积量达837万立方米;使资溪的天更蓝、山更青、水更绿。

创新管林模式。2017年,在全面落实“封山育林”、“ 天然林保护” 的基础上,启动了“创建最美森林之乡”的工作计划,力争通过3年的时间,通过实施森林资源保护、绿化造林、大力推进林相改造、提升森林质量等工程逐步将资溪县打造成生态系统完善、城乡森林环抱、处处生态成景、森林文化独特、林业可持续发展的最美森林之乡。对此,一手抓省级森林经营样板基地建设。成立资溪县森林经营样板基地建设工作领导小组,把森林经营样板基地建设作为局里的一项重要工作来抓。现已完成5个样板林的选点布置工作,根据实际情况,综合考虑交通条件、经营主体积极性、辐射带动效果等因素,在3个相对集中的地点选择设置了5个森林经营类型,分别是低效林更新珍贵阔叶树经营类型,天然阔叶混交林近自然经营类型,珍贵树种人工阔叶林近自然经营类型,低质低效林补植珍贵树种经营类型,人工杉木幼林抚育经营类型。一手抓“最美森林之乡”工程建设。重点打造通道绿化,沿线林相改造进行提升和连接,在巩固现有通道绿化成果的基础上,高标准建设资光高速沿线、资溪连接线、嵩市连接线和济广高速高田连接线的绿化,高标准提升高速连接线绿化品位。

惠民,加速生态文明建设。资溪县在形成宜居宜业宜游格局的同时,一手抓生态环境优化,一手打造“彩色” 家园。通过巩固生态优势、大力封山育林、完善“彩色” 规划、实施“最美”工程、建设多彩资溪,被省委、省政府命名为首批“全省生态文明先行示范县”。

巩固生态优势。杏彩彩票导航采取人工改造和自然修复相结合的方式提升森林质量,按照造管结合、适地适树原则,全面进行低产低效林改造。以示范基地建设为样板,全面推广“良种良法”技术,注重乡土树种、珍稀树种、景观树种结合。完善全县名木古树保护力度和乡村风景林建设,加强野生动植物的保护。通过落实生态补偿机制、建立207人的护林员队伍及“智慧林业”监管跟进,使全县植被明显增加,林相明显提升,木竹蓄积显著提高,逐步建立起结构稳定、功能强大、效益明显的森林生态体系,将资溪县打造成为武夷山脉生物多样性保护示范区。

大力封山育林。在制发“方案”“ 意见”“ 考核办法”等系列封山育林指导性文件的基础上,又以通告、民约助推封山育林工作的开展,按照资溪县《2016至2020年全县封山育林规划》和《封山育林管理办法及封山育林护林员管理办法》,对封山育林进行广泛宣传,已张贴封山育林通告1000余份,散发《封山育林工作手册》3000余份,悬挂和刷写封山育林宣传标语300余条,全县各乡(镇)、场都召开封山育林动员大会,制定和完善了封山育林《村规民约》。以宣传禁牌助推封山育林落实,全县落实全封面积116.5万亩,封山育林5年后全县植被明显改善,林分质量显著提高,森林蓄积量年均增长3.8%以上,达1000万立方以上,森林覆盖率稳定在87.3%以上。

完善“彩色”规划。以建设“彩色抚州”为目标,全面打造“彩色资溪”样板点,在县城绿化范围内补植多种了彩色树种,走进资溪不在是单一的满眼绿色,而是在绿色中有了恰到好处让人消除视觉疲劳彩色。打造了高阜镇316国道联络线进行彩色绿化通道示范点,在全长4公里的道路两旁,新种植了樟树、桂花、杜英、茶花、银杏、法国冬青、红叶石楠、红花继木等5万株,投资总额达到300万元,做到乔、灌、草结合,针叶树种与阔叶树种相结合,速生树种与珍贵树种相结合,乡土树种与引进树种相结合,营造“步移景异”的感受。

实施“最美”工程。利用五年的时间,营造重点区域森林景观,对县城(集镇)周边、景区、园区等重点区域,按照景观林的目标进行改造,并杜绝偷盗林木、砍柴等破坏林地植被行为;对林相一般的山体补种一定数量的阔叶树,林相较差的区域,采取重新造林,突出彩叶、花卉、珍稀等特色树种的搭配。与此同时,实施“森林绿道”工程。在全县所有乡镇场分段建设“森林绿道”和“森林驿站”。结合涉农资金支持对乡(镇)、场和中心村所在地,统一设计规划,建设“森林绿道”和“森林驿站”。通过国、省、县、乡道路沿线林相改造进行提升和连接,建成全国最美和独有的、贯绕全境的特色“森林绿道”和“森林氧吧”。在巩固现有通道绿化成果的基础上,高标准建设资光高速资溪连接线和嵩市连接线的绿化,高标准提升鹰瑞高速连接线绿化品味,同步搞好316国道及资贵公路改造绿化。除外,申报资溪红豆杉国家森林公园、抚信闽三江源(全域)湿地公园、把资溪县建设成为“城乡森林环抱、处处生态成景、特色树种突出、生态品牌优越”的“中国最美森林之乡”。

建设多彩资溪。一方面,以政府主导、部门配合、全民参与和财政支撑、项目运作、多方筹资的建设原则,加强县城(集镇)周边可视范围内、重点通道沿线、景区、园区、村庄的绿化;结合生物防火带建设对全县林相进行全面改造,注重乡土树种、珍稀树种、景观树种结合,注重新造林的科技含量,稳定和提高森林覆盖率,构建多彩先进的森林生态体系。另一方面,结合偏远山区、地质灾害区搬迁,整合全县自然村建设数量,按“林绕村、茶成线、菜成片、花(果)成景”的目标,对全县自然村绿化进行规划改造。因地制宜建设绕村林带,将村内空闲地等统一规划为菜园,对村庄、房屋、菜园、水塘等周围,道路、沟渠两侧统一规划种植白茶作为绿篱,在村庄醒目、重点地段种植花果点缀,适当建设绿化小园林或休闲绿地。编制全县名木古树宣传画册,完善围栏、挂牌等保护措施,振兴乡村旅游业,拓展全民生态林业获得感和幸福惑。

 

(作者:卢颖颖 卢而康)

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